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              深圳推行建設工程招投標改革

              來源:廣東建設報   2012-8-24  

                  近日,深圳市住建局全面推行建設工程評標環節“三公開”的改革創新措施,引起了中紀委和廣東省紀委領導高度重視,中紀委監察部要求深圳市住建局提供招投標制度改革創新綜合情況經驗介紹,并要求總結推介深圳的做法和經驗。

                “評定分離”制度,實現“定標”責權統一

                深圳市住建局于今年6月1日正式發布實施《關于深化建設工程招標投標改革的若干措施》,在全國率先推行“評定分離”制度。該制度設計的核心就是“定性評審、評定分離”,即以評標由定量評審向定性評審轉變,定標由專家推薦定標向業主票決定標轉變;以實現評、定標過程完全公開等制度創新為核心內容,力求回歸各方主體責任,兼顧“三公”和“擇優”,打造深圳質量的招投標本質。

                該制度的顯著優勢就在于優化了評標方法,突出了業主定標權。一方面,在評標環節通過推行不進行具體打分的定性評審法、無人為因素干擾的信用商務法等評標方法,減少評標環節被外界干擾的幾率,保證評標過程的公平與公正。評標專家只形成專業評審意見,不對投標文件進行打分和排序,評標專家的意見只作為定標的參考。此舉使得評標專家不再掌握推薦投標人中標的這樣一項與其所承擔責任不對等的巨大權力;另一方面,將評標委員會評標和招標人定標分為既獨立又聯系的兩個環節,突出招標人的擇優定標權,真正落實“業主負責制”。在定標環節,該制度設計了四種招標人定標方法:直接票決定標、逐輪票決定標、票決抽簽定標、先評后抽定標。

                通過推行評定分離,在最終的定標環節給予招標人充分的擇優權,讓評標專家做應該做的專業性業務,把定標的工作和責任還給招標人,在最關鍵環節上體現“業主負責制”的責權統一,有利于實現招標擇優,促進合同履約,推動反腐保廉,真正做到公正評標、陽光定標。

                “三公開”讓評標專家自我約束

                評標過程“三公開”是落實“評定分離”制度的“陽光”操作機制,它與“評定分離”制度是一脈相承、不可分割的整體。“三公開”,即公開評標專家庫、公開專家抽取過程和評標委員專家名單、公開評審結果。通過實施“三公開”,評標專家庫、評標委員專家名單及評審結果等內容將在深圳市建設工程交易服務網、工程交易中心交易場所的公告屏上公開展示,招標人、投標人通過數字證書登錄可查看專家庫、相應項目的評標委員會專家名單及評審結果。通過“三公開”,使投標人、社會公眾與招投標監管人員一起監督評標專家的行為,變少數人監管     社會參與監管,讓評標專家形成自我約束。  

                建設工程評標專家庫正本清源,提高評標公信力

                在即將推行的評標“三公開”的工作中,深圳市住建局修訂了《深圳市建設工程評標專家管理辦法》,全面清理建設工程評標專家庫,對凡不參加深圳市建設工程交易服務中心組織的繼續教育,三次遲到半小時以上,或連續五次被抽中未參加評標工作、有違法違規行為等7種情形的專家進行清理。據統計,深圳市2000多名專家將被凍結或被清出專家庫。下一步還將組織專家考核監督委員會對在庫的專家進行考核、審定,優化專家庫結構,提高評標專家庫的質量,適應建設工程評標工作專業化要求,提升評標質量。

              (來源:廣東建設報 2012.08.21)

               
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